Чому російський проект «антибіткойн» закону може мати недоліки

Проект нового Кодексу про адміністративні правопорушення був поданий до Державної Думи, російського парламенту, у грудні 2015 року. Законопроект є великим документом, який охоплює широкий спектр питань, включаючи жорстке регулювання «грошових сурогатів». Але що це може означати для Bitcoin та інших цифрових валют?

Про це заявив голова комітету Держдуми з конституційного права і держбуду Володимир Плігін новий законопроект буде розглянуто Думою цього лютого.

Однак незрозуміло, як цей масштабний документ буде розглянуто Думою в такий короткий термін.

Розділ про грошові сурогати в законопроекті дуже конкретний і короткий. Швидше за все, ніхто в Думі не збирається приділяти особливу увагу розділу про грошові сурогати, і законопроект може бути прийнятий без серйозних поправок до цього розділу.

Законопроект визначає грошові сурогати як «об'єкти права власності, в тому числі електронні, призначені для використання в якості засобу платежу та/або обміну, випущені в Російській Федерації і не вважаються офіційним засобом платежу в Росії».

Отже, Bitcoin повинен одночасно відповідати всім цим критеріям, щоб бути кваліфікованим сурогатом грошей в Росії.

Нечітке визначення

Однак це визначення досить розпливчасте, і неясно, чи підпаде Bitcoin під запропоноване регулювання.

По-перше, Bitcoin — це просто запис у публічній книзі, а не «об’єкт прав власності». Крім того, об'єкт права власності - це всього лише доктринальне поняття в російському цивільному законодавстві, яке передбачає оцінку і передачу прав. Власне кажучи, визначити біткойни таким чином неможливо.

Крім того, в запропонованому визначенні як критерій грошових сурогатів згадується емісія в Росії. Єдиний спосіб визначити місце «емісії» Bitcoin - це дізнатися IP-адресу майнінг-пулу. Незрозуміло, як буде визначатися місце видачі у випадку хмарного майнінгу.

Відзначимо, що законопроект не забороняє виробництво і розповсюдження обладнання для майнінгу.

Визначення розглядає грошові сурогати лише як засіб платежу чи обміну. Очевидно, що Криптовалюта часто є не лише засобом платежу, але й мірою та засобом збереження вартості. Невідомо, чи і як законопроект регулюватиме просте зберігання біткоінів.

По суті, єдиний критерій грошових сурогатів, який однозначно покриває Bitcoin , полягає в тому, що цифрова валюта не вважається офіційним засобом платежу в Росії.

Винятки

Визначення грошових сурогатів не тільки дуже розпливчасте, але й містить широкий перелік винятків.

Наприклад, якщо цифрова валюта вважається офіційним засобом платежу в СНД, ЄС і Великобританії, то в Росії вона не розглядається як грошовий сурогат. Завжди існує ймовірність прецеденту, який легалізує Bitcoin як платіжний засіб у Великобританії.

Маючи на увазі останні поправки до законодавства острова Мен і жовтня 2105 р правлячаЄвропейським судом щодо звільнення Bitcoin від ПДВ, ймовірність легалізації Bitcoin у Великобританії чи ЄС не виглядає надто футуристичною.

Більше того, віртуальні валюти, такі як валюти в багатокористувацьких онлайн-іграх і програмах лояльності, не класифікуються як сурогати грошей. Звільнення від програм лояльності відрізняє цей законопроект від попереднього Законопроект Фінанси РФ у серпні 2014 року, який спочатку забороняв будь-які винагороди.

Є й інші відмінності від законопроекту Фінанси Росії:

• Попередній законопроект пропонував складніше регулювання та вніс зміни до кількох російських законів, тоді як новий Кодекс про адміністративні правопорушення лише передбачає, що скоро буде введено більше норм.
• Міністерство Фінанси Росії запропонувало органом примусового контролю Банк Росії, а в новому Кодексі про адміністративні правопорушення – російську поліцію.
• Законопроект Фінанси забороняє розповсюджувати інформацію про емісію грошових сурогатів та операції з ними. Новий законопроект забороняє лише розповсюдження інформації, яка є необхідною та достатньою для видачі грошових сурогатів. Можуть виникнути різні погляди на те, яку інформацію врешті-решт буде націлено, і, можливо, програми-гаманці та клієнти майнінгу не будуть заборонені.

Регламент прийти?

Законопроект Фінанси активно обговорювався в Росії, в нього вносилися поправки, але до Думи він так і не внесений. Проте пункти про грошовий сурогат у новому Кодексі про адміністративні правопорушення майже не викликали локальних дискусій.

Однак у законопроекті є вагомі ознаки того, що наближається подальше регулювання грошових сурогатів.

З ONE боку, пункт «Зловмисна емісія грошових сурогатів» передбачає покарання тільки за видачу грошових сурогатів, не дозволених російським законодавством, або за видачу з порушенням російського законодавства. Крім того, законопроект дозволяє використовувати грошові сурогати при ідентифікації особи відповідно до російського законодавства.

Ці положення передбачають, що незабаром буде врегульовано випуск грошових сурогатів.

З іншого боку, законопроект також передбачає кримінальне покарання за випуск та обіг грошових сурогатів.

Загалом запропонований законопроект більше LOOKS на «імітацію законодавства» без реального наміру заборонити цифрові валюти в Росії. Мало того, що визначення грошових сурогатів є надзвичайно погано визначеним, але список винятків також дає можливість стверджувати, що криптовалюти не підпадають під його сферу.

Законопроект міг би заборонити цифрові валюти в Росії без зайвих роз’ємів у визначенні. І незрозуміло, як запропонований законопроект буде виконуватися. Завжди існує ймовірність, що органи влади застосують ці положення без належного правового аналізу просто тому, що біткойни не є офіційним засобом платежу.

Зображення будівлі Думи Росії через Микола Сачков / Shutterstock.com