Почему российский проект закона «против биткоина» может оказаться несовершенным

Проект нового Кодекса об административных правонарушениях был внесен в Государственную Думу, российский парламент, в декабре 2015 года. Законопроект представляет собой обширный документ, охватывающий широкий круг вопросов, включая жесткое регулирование «денежных суррогатов». Но что это может означать для Bitcoin и других цифровых валют?

Председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин заявил:новый законопроектбудет рассмотрен Думой в феврале этого года.

Тем не менее, пока неясно, как этот всеобъемлющий документ будет рассмотрен Думой за столь короткий период времени.

Раздел о денежных суррогатах в законопроекте очень конкретный и краткий. По всей вероятности, никто в Думе не будет уделять особого внимания разделу о денежных суррогатах, и законопроект можно было бы принять без каких-либо существенных поправок в этот раздел.

Законопроект определяет денежные суррогаты как «объекты имущественных прав, в том числе электронные, предназначенные для использования в качестве средства платежа и (или) обмена, выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации и не являющиеся официальным средством платежа в России».

Таким образом, Bitcoin должен одновременно соответствовать всем этим критериям, чтобы считаться денежным суррогатом в России.

Нечеткое определение

Однако это определение довольно расплывчато, и неясно, подпадет ли Bitcoin под предлагаемое регулирование.

Во-первых, Bitcoin — это просто запись в публичном реестре, а не «объект права собственности». Кроме того, объект права собственности — это всего лишь доктринальное понятие в российском гражданском праве, подразумевающее оценку и передаваемость прав. Строго говоря, дать такое определение биткоинам невозможно.

Более того, в предложенном определении в качестве критерия для денежных суррогатов упоминается эмиссия в России. Единственный способ определить место «выпуска» Bitcoin — узнать IP-адрес майнингового пула. Неясно, как будет определяться место выпуска в случае облачного майнинга.

Примечательно, что законопроект не запрещает производство и распространение оборудования для майнинга.

Определение рассматривает денежные суррогаты только как средство платежа или обмена. Очевидно, что Криптовалюта часто является не только средством платежа, но также мерой и средством сбережения. Неизвестно, будет ли законопроект регулировать простое хранение биткоинов и каким образом.

Фактически, единственный критерий денежных суррогатов, который однозначно охватывает Bitcoin, заключается в том, что эта цифровая валюта не считается официальным средством платежа в России.

Исключения

Определение денежных суррогатов не только весьма расплывчато, но и имеет широкий список исключений.

Например, если цифровая валюта считается официальным средством платежа в СНГ, ЕС и Великобритании, то в России она не рассматривается как денежный суррогат. Всегда существует вероятность прецедента, который легализует Bitcoin как средство платежа в Великобритании.

Принимая во внимание недавниепоправкик законодательству острова Мэн и октябрьскому закону 2105 г.постановлениеПосле решения Европейского суда об освобождении Bitcoin от уплаты НДС вероятность легализации Bitcoin в Великобритании или ЕС не кажется такой уж фантастической.

Более того, виртуальные валюты, такие как валюты в многопользовательских онлайн-играх и программах лояльности, освобождаются от классификации как денежные суррогаты. Освобождение программ лояльности отличает этот законопроект от предыдущегозаконопроект Финансы России в августе 2014 года, который изначально запрещал любые виды вознаграждений.

Имеются и другие отличия от законопроекта Финансы России:

• Предыдущий законопроект предлагал более сложное регулирование и вносил поправки в ряд российских законов, тогда как новый Кодекс об административных правонарушениях лишь предполагает, что будут введены дополнительные правила.
• Министерство Финансы России предложило в качестве органа принудительного исполнения назначить Банк России, а в новом Кодексе об административных правонарушениях в качестве органа принудительного исполнения предлагается российская полиция.
• Законопроект Финансы запрещает распространение информации о выпуске денежных суррогатов и операциях с ними. Новый законопроект запрещает распространение только той информации, которая необходима и достаточна для выпуска денежных суррогатов. Могут оказаться разные точки зрения на то, какая информация в конечном итоге будет подвергаться нападкам, и, возможно, приложения-кошельки и клиенты для майнинга не будут запрещены.

Ожидается ли регулирование?

Законопроект о Министерстве Финансы широко обсуждался в России и был изменен, но не был внесен в Думу. Однако положения о денежном суррогате в новом Кодексе об административных правонарушениях вызвали очень мало местных обсуждений.

Однако в законопроекте есть веские основания полагать, что дальнейшее регулирование денежных суррогатов уже не за горами.

С ONE стороны, пункт «Злонамеренная эмиссия денежных суррогатов» карает только эмиссия денежных суррогатов, не разрешенных законодательством РФ, или эмиссия с нарушением законодательства РФ. Более того, законопроект допускает использование денежных суррогатов при установлении личности лица в соответствии с законодательством РФ.

Эти положения предполагают, что выпуск денежных суррогатов вскоре будет регулироваться.

С другой стороны, законопроект также предполагает уголовное наказание за выпуск и оборот денежных суррогатов.

В целом предлагаемый законопроект больше LOOKS на «имитацию законодательства» без реального намерения запретить цифровые валюты в России. Мало того, что определение денежных суррогатов крайне нечеткое, так еще и перечень исключений дает возможность утверждать, что криптовалюты не попадают под его действие.

Законопроект мог бы специально запретить цифровые валюты в России без ненужной расплывчатости в определении. И неясно, как предлагаемый законопроект будет реализован. Всегда есть вероятность, что власти будут применять эти положения без надлежащего юридического анализа просто потому, что биткоины не являются официальным средством платежа.

Здание российской Думы, изображение черезНиколай Сачков/Shutterstock.com